编者按

2013年11月，中华大地，秋光正好。党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，吹响了新一轮全面改革的集合号，正式拉开全面深化改革的大幕。

完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，强调更加注重改革的系统性、整体性、协同性，提出让发展成果更多更公平惠及全体人民，15个领域336项重大改革举措……十八届三中全会擘画的改革蓝图，目标之确、内容之全、力度之大、规模之广、影响之深，前所未有。

五年来，改革全面发力、多点突破、纵深推进，主要领域改革主体框架基本确立，重点领域和关键环节改革取得突破性进展。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设、国防和军队建设等多个领域，“解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事”。

人民网特别推出“改革再出发”系列报道，回顾五年来改革步履，记录人民所感，捕捉时代风云。

 

2018年的春天，改革的故事在继续上演。深化党和国家机构改革大幕拉开，全面深化改革进入新阶段。

“超出预期”、“大刀阔斧”、“前所未有”……对于中国时隔5年再度启动的大规模机构改革，外界给予高度关注和评价。

“平平静静”、“顺顺当当”、“没有阻力”……全国人民对这次机构改革顺利推进给予了大力支持和高度认同。

回眸5年前，十八届三中全会就全面深化改革作出总体部署，提出了改革路线图和时间表，涉及15个领域、336项重大改革举措。

深化党和国家机构改革不是突如其来，而是坚定不移推进全面深化改革的必然结果。

近一年来，这场堪称系统性、整体性、重构性的重大变革气势如虹，适应性更强的党和国家机构职能体系加速形成，发展活力被不断激活，正面效应持续释放。

“改革只有进行时，没有结束时。”在新的历史起点，机构改革正迎难而上，锐意前行。

统筹决策 破局开篇

——党和国家机构改革有了时间表、路线图

深化党和国家机构改革，迎来“破题之年”。

2018年2月26日至28日召开的十九届三中全会，审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。

与改革开放以来党的三中全会主要围绕经济体制改革不同，十九届三中全会聚焦的是机构改革。

3月21日，《深化党和国家机构改革方案》全文对外公布。此前，方案中涉及国务院机构改革的内容已由十三届全国人大一次会议通过。

党政军群机构的横向协调，从中央到地方乃至基层机构的纵向配置，立足于实现第一个百年奋斗目标、着眼于实现第二个百年奋斗目标的历史站位……这些关键点都预示着此次改革的范围之广、力度之大、影响之远。

海外舆论也注意到，中国调整国家机构的职责、角色和权力，以提高运作效率，为高质量发展奠定基础。

“对深化党和国家机构改革重要性和紧迫性的认识、对改革方案的研究谋划，都要放到时代背景下、站在更高层次上来把握。”习近平强调。

新华社报道透露，早在2015年，习近平就要求中央全面深化改革领导小组对深化机构改革进行研究。此后，他亲自担任十九届三中全会文件起草组组长。在长期思考过程中，习近平提出了一系列关于深化党和国家机构改革的重要思想。

在习近平的亲自部署下，机构改革的论证设计工作有条不紊地向前推进。

赴地方调研，几易其稿，形成决定稿后再听取各地各部门和党外人士意见……到今年2月，新一轮机构改革蓝图逐步明晰，最终凝聚成一份近1.9万字的“施工方案”。

确保改革落地的时间表和路线图也随之出炉——

中央和国家机关机构改革在2018年底前落实到位；

省级党政机构改革方案在2018年9月底前报党中央审批，在2018年底前机构调整基本到位；

省以下党政机构改革，2018年底前报党中央备案。所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。

一分部署，九分落实。在中央全面深化改革委员会第一次会议上，习近平明确提出，要紧密结合深化机构改革推动改革工作。一个半月后召开的中央全面深化改革委员会第二次会议进一步要求，地方机构改革要抓紧启动、压茬推进。

在改革开放40周年的特殊年份，以机构改革为突破口，新时代的改革征程已扬帆起航，破局开篇。

先立后破 上下贯通

——党和国家机构改革从中央到地方渐次推进

开弓没有回头箭。

随着十九届三中全会的闭幕和《深化党和国家机构改革方案》的发布，机构改革迅速掀起热潮。

3月23日，国家监察委员会在北京正式揭牌，纪委监委合署办公、深度融合，在国家纪检监察史上具有里程碑意义。

从3月28日到5月15日，不到50天的时间里，“升格”后的中央全面深化改革委员会、中央财经委员会、中央外事工作委员会先后召开第一次会议，出台工作规则等文件，进一步凸显党把方向、谋大局、定政策、促改革的统领作用。

4月开始进入国务院新部门挂牌高峰期。自然资源部、农业农村部、国家卫生健康委员会、中国银行保险监督管理委员会等部门成为第一批挂牌单位。到5月底，改革方案中确定的25个应挂牌新部门全部亮相。

7月20日，全国县乡国税地税机构正式合并，经过36天的努力，全国省市县乡四级税务机构分步合并和相应挂牌工作全部完成。

11月中旬，全国31个省区市的省级机构改革方案均获党中央国务院批准。

……

改革千头万绪，牵住“牛鼻子”是关键。习近平要求，把握好“立”和“破”的承接顺序和辩证关系。“立”的工作要做在“破”前，没有“立”住之前，不要急于“破”。

在4月16日挂牌前，应急管理部就已建立起由部领导轮流在岗带班的24小时值班值守工作机制。同样在挂牌前，生态环境部即发文规范生活垃圾焚烧发电建设项目的环境管理。“白手起家”的退役军人事务部，亮相次日就展开接访，并成立工作专班系统梳理各种诉求。

这些部门用实践响应着“先立后破、不立不破”的原则要求。

赋予省级及以下机构更多自主权，是改革方案的一大亮点。一些因地制宜的省级机构应运而生。

贵州、山东、重庆、浙江、福建、安徽等地设置大数据管理机构，促进“互联网+政务”加速发展。为优化营商环境，黑龙江专门成立省营商环境监督局。海南紧密贴合自身定位，在省委全面深化改革委员会加挂省委自由贸易试验区（自由贸易港）工作委员会牌子。广东组建省推进粤港澳大湾区建设领导小组，保障国家重大区域战略高水平发展。

自全面启动以来，机构改革由中央到地方上下贯通，渐次推进，呈现出势如破竹的良好局面。

自我革命 人民立场

——党和国家机构改革找准“痛点”、对症下药

9月11日下午，北京北三环外一栋不起眼的深灰色建筑，走进一位重要的客人。

“新形势下市场监管不同于高度集中计划体制下的市场管理，需要创新监管方式、分类实施。你们的重要职责是把市场管活而不是管死，管优而不是管乱。”李克强在此考察时指出。

这里是新组建的国家市场监督管理总局的一处办公区。按照机构改革方案，该局整合了原工商、质检、食药监、发改委的价格监督检查和商务部的反垄断执法等职责，建立起统一的市场监管，为的是扭转“几个大盖帽管不了一顶大草帽”的怪象。

不再“为了精简而精简”，这次的改革突出的是“优化协同高效”。通过“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”，破除制约改革发展的体制机制弊端，来回应发展所需、基层所盼和民心所向。

统筹“三医联动”改革的国家医疗保障局，成立后着力推动“病有所医”：17种抗癌药纳入医保报销目录，与平均零售价相比，支付标准平均降幅过半；在全国范围内开展打击欺诈骗取医疗保障基金专项行动“回头看”，守好百姓“救命钱”。

“吃文化饭、走致富路”。通过设立非遗扶贫就业工坊，在拉动当地就业的同时，也帮助贫困地区传统工艺走出大山。组建以来，文化和旅游部深入实施文化惠民工程、挖掘和保护文化资源、维护文化市场秩序，不断提供满足美好生活期待的精神食粮。

5月以来，很多到公安局换发新护照的市民发现，办理速度比以前快了不少。这得益于国家移民管理局推出的出入境证件“只跑一次”制度，把分散在不同时间段、不同场所的各个环节都集中到了同一时间、同一场所办理。

“带着责任和感情扎实做好退役军人信访工作。”退役军人事务部不久前下发的通知让老兵们感到融融暖意。成立以来，该部大力支持退役军人就业创业、规范并扩大悬挂光荣牌范围、着手起草《退役军人保障法》，“让军人成为全社会尊崇的职业”逐渐深入人心。

……

人民有所呼，改革有所应。亿万群众的“真情实感”，才是检验机构改革成败最关键的指标。

春风送暖，万物兴发。这场以加强党的全面领导为统领、以国家治理体系和治理能力现代化为导向的深刻变革，必将为实现中华民族伟大复兴提供有力的制度保障，载入伟大新征程的恢弘史册。 

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