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2021-12

牢牢掌握意识形态工作领导权

发布日期：2021-12-08      点击量：3893

意识形态决定着一个国家、一个政党的性质，决定着举什么旗、走什么路这一根本问题。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》），全面总结百年来特别是党的十八大以来党的宣传思想文化工作的成就和经验，强调必须坚持以人民为中心的工作导向，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，牢牢掌握意识形态工作领导权，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。我们要深入学习领会《决议》精神，进一步增强做好新时代意识形态工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量。意识形态工作是为国家立心、为民族立魂的工作党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视意识形态工作，强调意识形态工作是为国家立心、为民族立魂的工作；强调意识形态工作的领导权任何时候都不能旁落。这为我们做好新时代意识形态工作提供了根本遵循。加强意识形态工作，是用党的历史经验启迪智慧、传承发扬党的光荣传统的必然要求。我们党的百年历史，就是马克思主义科学真理不断得到验证彰显、战胜各种谬论迷思的历史，是社会主义意识形态不断赢得支持认同的历史。革命战争年代，党高扬马克思主义、笃行马克思主义，引领团结全国人民推翻帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，赢得民族独立、人民解放。新中国成立后，全党加强马克思列宁主义、毛泽东思想教育，用社会主义思想道德涤荡旧社会的腐朽文化和污泥浊水。为保证改革开放正确方向，党提出坚持四项基本原则，加强理想信念教育，旗帜鲜明反对资产阶级自由化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把意识形态工作摆在全局工作的重要位置，积极壮大主流思想舆论，坚决同一切错误思潮作斗争，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。加强意识形态工作，是切实做到“两个维护”、增强党的团结和集中统一的必然要求。以先进的意识形态、统一的思想意志将全党团结成“一块坚硬的钢铁”，是确保全党始终步调一致向前进的重要保证。党的十八大以来，全党把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务，坚持用党的创新理论武装全党、用社会主义意识形态凝聚全党，引导全党坚定不移向党中央看齐，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，党的团结统一更加巩固。加强意识形态工作，是筑牢共同思想基础、凝聚磅礴奋进力量的必然要求。意识形态工作是在人的头脑里搞建设，向来发挥着“唤起工农千百万，同心干”的重要作用。党的十八大以来，社会主义意识形态的凝聚力和引领力不断增强，为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标注入了强大精神动力。踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，必须加强思想引领和宣传教育，进一步统一思想、凝聚力量，振奋精神、鼓舞士气，引导全党全国各族人民团结一心向前进。我国意识形态领域形势发生全局性、根本性转变党的十八大以来，在党中央坚强领导下，宣传思想战线敢于斗争、敢于亮剑，理直气壮弘扬新风正气，坚决果断消除顽瘴痼疾，意识形态领域形势发生全局性、根本性转变，全党全国各族人民文化自信明显增强，全社会凝聚力和向心力极大提升，为新时代开创党和国家事业新局面提供了坚强思想保证和强大精神力量。强化政治责任，党对意识形态工作的领导全面加强。旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，着力解决意识形态领域党的领导弱化问题，就意识形态领域许多方向性、战略性问题作出部署，确立和坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，健全意识形态工作责任制，推动全党动手抓宣传思想工作。制定《中国共产党宣传工作条例》，对新时代宣传思想工作作出制度安排和规范要求；出台《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，以党内法规形式明确各级党委（党组）的政治责任、主体责任，并将责任落实情况纳入巡视巡察安排。压紧压实属地管理和主管主办责任，推动各地各部门切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。高扬思想旗帜，全党全国人民团结奋斗的主心骨更加坚定。持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻走深走实，推动用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践。组织编辑《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷、第三卷，编写《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》等辅导读本，建设习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心（院），建设新时代文明实践中心，打造“学习强国”学习平台，组织开展分众化、对象化宣讲，持续兴起学习宣传贯彻热潮。抓住党员领导干部这个“关键少数”，提高党委（党组）理论学习中心组学习质量和效果。加强高校思想政治工作，建好高校马克思主义学院，推动高校为党育人为国育才。深化马克思主义理论研究和建设，推进中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系建设。弘扬时代强音，爱党爱国爱社会主义的主旋律高昂响亮。广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推动理想信念教育常态化制度化，完善思想政治工作体系，激发全党全国人民团结奋斗的信心和力量。在全党开展党史学习教育，在全社会进行党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，建成中国共产党历史展览馆，开展庆祝中国共产党成立100周年、中华人民共和国成立70周年、中国人民解放军建军90周年、改革开放40周年等活动，在全社会唱响了主旋律、弘扬了正能量。高度重视传播手段建设和创新，推动媒体融合发展，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。深入宣传统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，决战脱贫攻坚、决胜全面小康的战略部署和重大成就，深入宣传把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的部署要求和进展成效，唱响中国共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、人民军队好的时代主旋律，汇聚起意气风发、勇毅前行的磅礴力量。着眼凝聚人心，社会主义核心价值观的正能量充沛强劲。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，着眼培养担当民族复兴大任的时代新人，把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程。深入实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建，推动社会主义核心价值观入法入规，使社会主义核心价值观融入社会发展各方面。建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度，设立烈士纪念日，选树和宣传道德模范、时代楷模、最美人物、身边好人，广泛弘扬民族精神和时代精神。注重用社会主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化培根铸魂，实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。繁荣文艺创作，完善公共文化服务体系，推动文化事业和文化产业全面发展，努力为人民提供更多更好的精神食粮。讲好中国故事，真实立体全面的中国形象鲜亮突出。加快国际传播能力建设，向世界讲好中国故事、中国共产党故事，传播好中国声音，促进人类文明交流互鉴。精心做好习近平总书记著作翻译出版和宣介推广，创新开展高访外宣和系列主场外宣活动。围绕构建人类命运共同体、共建“一带一路”等重要理念主张，精心设计针对性强、关注度高的外宣议题，生动鲜活展示中国形象，积极回应国际社会关切，真诚亲和增进国际共识。坚持“请进来”与“走出去”相结合，积极争取知华友华力量。敢于担当亮剑，意识形态领域向上向好态势不断巩固。从正本清源入手加强宣传思想工作，召开全国宣传思想工作会议等重要会议，习近平总书记发表一系列重要讲话，就一系列根本性问题阐明原则立场，廓清了理论是非，划清了底线红线，校正了工作导向。各级党组织当战士不当“绅士”，旗帜鲜明反对和抵制所谓西方宪政民主、“普世价值”、公民社会、历史虚无主义、新自由主义等错误观点，对意识形态问题频发多发、处置不力的单位和组织严肃追责问责。加强意识形态阵地管理，特别是高度重视互联网这个意识形态斗争主阵地、主战场、最前沿的管理，健全互联网领导和管理体制，坚持依法管网治网，营造清朗的网络空间，互联网这个最大变量正在变成事业发展的最大增量。切实增强意识形态领域主导权和话语权做好新时代意识形态工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，高举中国特色社会主义伟大旗帜，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，建设具有强大生命力和创造力的社会主义精神文明，建设具有强大感召力和影响力的中华文化软实力，努力建设社会主义文化强国。始终坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。要深刻把握这一根本制度的本质规定和实践要求，切实把马克思主义指导地位贯穿到宣传思想工作各领域，落实到理论舆论、文化文艺、内宣外宣、网上网下、体制内体制外各项工作和各个阵地。围绕这一根本制度完善做好意识形态工作的体制机制，切实把党的领导、党的意志、党的主张贯彻到具体工作之中，确保全党统一思想、统一意志、统一行动。着力增强社会主义意识形态的凝聚力和引领力。坚持以立为本、立破并举，推进社会主义意识形态建设，使全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系，推动全党全社会深入学习领会、全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。紧扣实现民族复兴主题坚定信心、鼓舞斗志、汇聚力量，紧扣新时代党的历史任务统一思想、凝聚共识、鼓足干劲。投入更大力量、更多资源解决人民群众的急难愁盼问题，增强人民获得感、幸福感、安全感。全面落实意识形态工作责任制。推动各级党委（党组）增强维护意识形态安全的政治敏锐，强化建设社会主义意识形态的政治担当，全面落实意识形态工作各项任务，守住管好各类意识形态阵地。对大是大非问题、政治原则问题敢抓敢管、敢于斗争，加强阵地建设和管理，注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。对落实责任不力造成严重后果、影响恶劣的，该问责的问责。发挥好巡视利剑作用，抓好意识形态专项检查，不断提升意识形态工作的整体效能。（来源：人民日报）

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2021-03

瞭望农商银行发展新机遇！聚焦政府工作报告中的十大关键词

发布日期：2021-03-10      点击量：7642

2021两会热点3月5日上午，十三届全国人大四次会议胜利开幕，在政府工作报告中，李克强总理对金融系统一年来对经济社会发展的重大支撑作用给予了充分肯定，并对金融服务实体经济发展、深化财税金融体制改革、完善金融风险处置工作机制、全面推进乡村振兴等提出了新的要求。纵观1.6万余字的报告全文，“金融”出现18次、较去年增加11次，“农村”出现14次、较去年增加7次，“农业”出现11次、较去年增加8次，“乡村”出现11次、较去年增加6次，“城乡”出现8次、较去年增加4次，新增“县域”一词出现2次。与“三农”及金融相关词汇的高频出现，预示着未来农村金融领域将迎来巨大蓝海。对农村中小金融机构而言，政府工作报告中蕴藏着哪些新机遇？中国农村金融杂志社记者梳理出10大关键词，在对农村金融领域专家学者进行采访之后，给出了相关解读，以供启迪智慧、碰撞思想。关键词一：30%政府工作报告提出，“大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上”。解读：去年政府工作报告提出，“大型商业银行普惠性小微企业贷款增速要高于40%”，今年的增速目标变为30%，这一调整并非意味今年增速目标较去年下降。国家金融与发展实验室副主任曾刚认为，去年5家大型商业银行都已超额完成40%增速目标任务，客观上增大了普惠小微企业贷款的基数，基数变大之后如果继续保持30%的增速，对小微企业普惠金融领域仍是极大的政策支持力度，完全能满足实体经济发展需求。除了30%增速目标，大型商业银行还可按照中央一号文件要求设立服务乡村振兴的内设机构，这将给农村中小银行带来竞争压力。在此背景下，农商银行可发挥人熟地熟情况熟，进一步加强与地方政府、地方乡村振兴局的沟通联系，打造“乡村振兴主办银行”。同时，不断提高差异化服务能力、金融科技运用能力、公司治理能力，通过不断提升核心竞争力守牢乡村主战场。关键词二：补充中小银行资本政府工作报告提出，“继续多渠道补充中小银行资本”。解读：今年政府工作报告进一步关注中小银行资本补充问题，与去年相比添加了“继续”“多渠道”等词语，体现出了国家对中小银行资本补充的高度重视，中小银行资本补充的方式或将进一步拓宽。2020年底，国务院安排2000亿元专项债额度，允许地方政府通过认购可转换债券等方式，探索合理补充中小银行资本金新途径。今年1月25日，中国人民银行会同中国银保监会创新转股型资本债券，多渠道补充中小银行资本。农商银行应抓住政策机遇，用好资本补充工具，争取获得“外源性”资本补充。同时，要从根本入手，通过转变经营方式，提升资本内生能力，通过完善内部治理，降低风险减少资本消耗，构建长效的资本补充机制，增强“内源性”补充资本的能力。关键词三：贷款利率降低政府工作报告提出，“适当降低小微企业支付手续费。优化存款利率监管，推动实际贷款利率进一步降低，继续引导金融系统向实体经济让利。今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降”。解读：自2019年8月新LPR改革推行以来，银行业利率持续走低，随后为应对疫情冲击，支持“六稳”“六保”，银行机构面向实体经济融资价格进一步下降。2020年，金融系统向实体经济让利1.5万亿元。随着宏观经济形势逐渐恢复，2021年整个市场利率有所回升，业内产生贷款利率将相应回升的预期。从今年的政府工作报告来看，让利实体经济、降低小微企业实际贷款利率仍是金融业开展融资服务的主基调，并对小微企业融资便利度提出了更高要求。这透露出，未来低利率或将保持常态，银行机构盈利端将持续承压。农商银行将同时面对低利率市场环境和“自留地”内同业竞争加剧的挑战。对此，农商银行应更加坚定地回归本源，积极优化资产负债结构，推进落实精细化管理，丰富负债渠道，降低负债成本，充分下沉长尾客群，通过以量补价，实现收益覆盖风险。关键词四：延期还本付息政府工作报告提出，“延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度”。解读：政府工作报告再次释放了利好的政策导向，强调把服务实体经济放到更加突出的位置，处理好恢复经济与防范风险之间的关系。以上一系列小微企业融资服务的政策红利延续，对于市场主体而言，有助于上亿市场主体继续休养生息、恢复活力，对于坚持扩大内需这个战略基点、充分挖掘国内市场潜力意义重大。近年来，农商银行把支持县域实体经济发展和助力乡村振兴战略实施作为两项重点工作，不断加大支农支小支实贷款投放力度。“加大再贷款再贴现支持普惠金融力度”的政策部署，能够有效帮助农商银行壮大支农支小资金实力，保障信贷资金供给，改进信贷服务质量，更大限度提升农信机构支持地方经济的能力。但与此同时，相关政策安排也对农商银行的信贷业务风控能力和纾困资金的流向监测、管理能力提出了更高要求。关键词五：信用贷款政府工作报告提出，“引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款”。解读：去年政府工作报告便提出“鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷”，今年政府工作报告则作了更明确的要求：引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款。并且规定资金要更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体。对以“三农”和小微企业为主要客户群体的农商银行来说，这是重要的发展机遇，但同时也提出了更大的挑战。值得注意的是，信用贷款或将成为农商银行未来开拓市场的重要方向。政府工作报告提出“稳定和扩大消费”“加快电商、快递进农村，扩大县乡消费”，这为农商银行发放信用贷款、推广信用卡业务进而实现大零售转型提供了契机。农商银行要充分发挥县域小法人机构的优势，立足本土、深耕本土，坚持做小、做散，以更优质的服务支持实体经济和乡村振兴战略。关键词六：尽职免责政府工作报告提出，“完善金融机构考核、评价和尽职免责制度”。解读：政府工作报告之所以提出要完善金融机构考核、评价和尽职免责机制，根本目的还是要解决小微企业融资难题。当前，部分银行重视对存贷量、规模扩张的考核，而忽视对普惠金融、合规风险的考核，尽职免责制度也往往比较笼统，没有详细能落地的尽职免责规定。这要求农商银行在业务发展中进一步增加普惠金融在综合绩效考核、评价中的权重，同时结合自身业务特点，落实尽职免责要求，提高小微企业不良贷款容忍度，并建立尽职免责公示机制，切实解决信贷人员“不敢贷、不愿贷、不能贷”的问题。关键词七：本分政府工作报告提出，“金融机构要坚守服务实体经济的本分”。解读：这一提法在我们意料之中。一方面，金融为实体经济服务是金融的天职，是满足我国经济社会发展的必然要求。站在新的历史交汇点上的政府工作报告，必然要强调金融机构把为实体经济服务作为出发点和落脚点。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》也指出“坚持把发展经济着力点放在实体经济上”“构建金融有效支持实体经济的体制机制”。2021年中央一号文件更是直接对农村中小银行“喊话”：“加大对机构法人在县域、业务在县域的金融机构的支持力度，推动农村金融机构回归本源。”金融机构回归本源、坚守本分，不“脱实向虚”，也是防范金融风险、确保金融自身持续健康发展的根本举措。只有进一步坚守本分、向下扎根，农商银行才能更加行稳致远。关键词八：金融风险处置政府工作报告提出，“完善金融风险处置工作机制，压实各方责任，坚决守住不发生系统性风险的底线”。解读：金融业与风险相伴相生。作为地方法人银行，农商银行是服务民营和小微企业的主力军。但随着经济下行压力加大，农商银行信用风险压力加大。而目前来看，部分农商银行很难依靠自身的力量达到风控监管和金融科技要求。因此，在2021年中国银保监会工作会议上，银保监会首次提出“要推动大型银行向中小银行输出风控工具和技术”。在借助外力的同时，农商银行应深耕本地、回归本源、专注主业，夯实传统业务特别是存贷业务基础，从根本上遏制脱实向虚。同时，建立有效的治理制衡机制，完善公司治理，加强市场约束，规范股东行为，优化股权结构，包括科学决定自身的风险偏好和战略，做实资产分类，增强资本实力。关键词九：供应链金融政府工作报告提出，“创新供应链金融服务模式”。解读：2021年政府工作报告中有5次提到产业链供应链。“六保”中也强调了“保产业链供应链稳定”。如何保，如何促，如何活？金融服务必不可少。另外，与之关联值得注意的是，2021年中央一号文件提出，“依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，把产业链主体留在县城”。农商银行在产业链供应链金融服务中，往往由于县域定位无法服务整个产业链供应链。由此观之，农商银行未来在产业链供应链金融中将空间巨大。此外，今年政府工作报告中提及“县域”“县乡”“城乡”“县城”多达十几次，中央一号文中出现“县域”多达11次。有专家表示，这是21世纪以来，“县域”一词在一号文件中出现的最高频次，县域发展正前所未有地被关注，而产业链供应链的完善也将为县域及农村产业发展提供巨大驱动力，农村金融将大有可为。关键词十：金融创新政府工作报告提出，“强化金融控股公司和金融科技监管，确保金融创新在审慎监管的前提下进行”。解读：继去年政府工作报告提出“利用金融科技和大数据降低服务成本”后，今年的政府工作报告更加关注对金融科技和金融创新的监管问题。这意味着，一方面，监管机构将持续关注金融科技相关风险的复杂性和外溢性，及时精准拆弹，消除新的系统性风险隐患，对新模式、新风险早发现、早研究、早预警、早介入、早处置；另一方面，将不断完善现代金融监管体系，健全宏观审慎、微观审慎、行为监管三支柱，将监管全面覆盖至金融创新领域，为能够切实满足国民金融需求的金融企业创造健康发展的条件。这对加强银行保险机构与互联网平台、科技公司联合开展金融活动提出了更高要求，农商银行数字化转型只有在审慎合规的前提下才能行稳致远。(来源：中国农村金融杂志社 融媒体中心）

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2021-03

陕西省委农办主任、省农业农村厅厅长孙矿玲：“双轮驱动” 实现农业农村现代化

发布日期：2021-03-03      点击量：6068

国际在线陕西报道（记者柳洪华）：“我们将围绕‘保供、建设、改革、增收’四个关键词，把今年的工作任务落到实处。”陕西省委农办主任、省农业农村厅厅长孙矿玲接受国际在线陕西频道采访，就2021年推进乡村振兴的重点工作进行介绍。（陕西省委农办主任、省农业农村厅厅长孙矿玲介绍相关情况）孙矿玲表示，按照《中共陕西省委 陕西省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》，陕西省委农村工作领导小组办公室、陕西省农业农村厅将围绕中央一号文件，突出重点，抓好落实。“重点就是围绕农民增收和高质量发展，实施一系列措施；坚决守住粮食安全底线，即保证全省粮食种植面积稳定在4505万亩以上，产量达到1275万吨，生猪存栏发展到950万头以上，既要保安全，也要保多样。”孙矿玲介绍说。此外，孙矿玲还表示，农业农村厅要采取“抓两头、带中间”三级推进，即按照陕西省委、省政府实施的乡村振兴“十百千”工程，选择10个县、100个镇、1000个村进行乡村振兴抓点示范，同时在实施乡村振兴“十百千”过程中，一手抓好脱贫攻坚成果巩固，一手抓好乡村振兴的示范试点；坚持“以现代化示范区为抓手、推进农业现代化，以乡村建设行动为抓手、推进农村现代化”两轮驱动，一方面实施乡村产业园区创建，逐渐达到乡村产业现代化，另一方面实施乡村建设行动，实现乡村面貌现代化。“突出‘保供、建设、改革、增收’四个关键，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。”孙矿玲说。（编辑：王菲）（文字来源：中央广播电视总台国际在线陕西频道）（图片来源：陕西省农业农村厅 国际在线陕西频道）

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2021-03

中共陕西省委 陕西省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见

发布日期：2021-03-03      点击量：6082

西部网讯 《中共陕西省委 陕西省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（陕发[2021]1号）日前印发。中共陕西省委陕西省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见（2021年2月9日）“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的关键时期。全省各级党委和政府要认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，充分认识新发展阶段做好“三农”工作的极端重要性，巩固拓展脱贫攻坚成果，凝心聚力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势新任务，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，以推动高质量发展为主题，以增加农民收入为重点，以防止规模性返贫为底线，深化农业供给侧结构性改革，保障粮食和生猪等重要农产品供给，扎实推进特色现代农业建设，大力实施乡村建设行动，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，为“十四五”开好局起好步、奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章提供有力支撑。（二）目标任务。2021年，全省粮食播种面积稳定在4505万亩、总产保持在255亿斤以上，生猪存栏950万头以上，重要农产品供给平稳，特色现代农业建设加快转型升级，脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接，乡村建设行动全面开启，农民收入增长继续快于城镇居民，农村社会保持和谐稳定。到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业农村基础设施和公共服务水平明显提升。粮食、生猪和重要农产品供给保障有力，农业质量效益和竞争力明显提升，现代乡村产业体系基本形成。脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡居民收入差距持续缩小，农民收入增速持续高于全国平均水平。农村生产生活方式绿色转型取得积极进展，生态环境得到明显改善。乡村建设取得明显成效，乡村面貌焕然一新，乡风文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。二、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接（三）健全完善衔接体制机制。脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限，逐步由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。出台实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见。加快推动脱贫攻坚工作体系向乡村振兴平稳转型。（四）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。落实行业主管部门工作责任，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强收支水平变化、“两不愁三保障”及饮水安全巩固情况监测，对易返贫致贫人口及时发现、分类帮扶，实行动态清零，守住防止规模性返贫底线。持续推进脱贫地区产业提档升级，加快补齐技术、设施、营销等短板。扎实做好易地搬迁后续帮扶工作，多渠道促进就业，继续完善安置区配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施，切实提升社区治理能力。加强扶贫项目资产管理和监督，建立多形式多层次多元化管理机制。（五）接续推进脱贫地区乡村振兴。实施脱贫地区特色产业提升行动，完善全产业链支持措施，广泛开展产销对接活动，深化拓展消费帮扶。持续做好有组织劳务输出工作，统筹用好乡村公益岗位，帮助有劳动能力且有就业意愿的脱贫人口及时就业。加大对吸纳农村劳动力就业规模大的龙头企业等生产经营主体支持力度。在农业农村基础设施建设和管护等涉农项目中推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。推荐、确定部分脱贫县作为国家级、省级乡村振兴重点帮扶县集中支持。积极配合中央单位开展定点帮扶，持续做好省级机关、事业单位、驻军和武警部队、省属国有企业定点帮扶工作，深化苏陕对口协作，完善社会力量参与帮扶机制。（六）加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测，完善基层主动发现机制，开展定期核查和动态调整，实行分层分类帮扶。完善最低生活保障制度和低保家庭收入财产认定办法，健全农村特困人员救助供养和残疾儿童康复救助制度。完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策，夯实医疗救助托底保障。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶。对丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定实施兜底保障。三、加快提高农业质量效益和竞争力（七）稳固提升粮食和重要农产品供给保障能力。强化粮食安全党政同责，严格落实“米袋子”省长责任制和“菜篮子”市长负责制。压实各级党委和政府粮食生产责任，确保“十四五”期间粮食播种面积和产量只增不减。加强粮食生产功能区建设，加大对产粮大县支持力度，推动各类补贴政策向种粮农户和经营主体转移，完善耕种环节补贴政策机制，调动种粮积极性。深入推进农业结构调整，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，扩大陕北、关中秋粮种植面积。开展玉米增密度和小麦播种质量提升行动，加强绿色高质高效集成技术推广，提高粮食单产。大力发展粮食生产社会化服务，推进适度规模经营。加强灾害防御，支持组建农作物病虫害应急防治队伍，提高规模化统防统治面积。实施优质粮食工程。落实新增4亿斤地方粮食储备规模，推进粮食储备收储设施信息化、现代化建设。抓好生猪生产恢复，引导大型企业在渭北、陕北等适宜区域布局建厂，2021年新增存栏100万头。实施奶业振兴行动。加快木本油料和林下经济发展。加强农产品检疫防控。开展粮食节约行动。（八）大力推进种业振兴。加大科研投入，开展种源“卡脖子”技术攻关，实施农作物和畜禽良种联合攻关。加强农业种质资源保护与利用，建设种质资源库和保种场，完善保护利用体系。发挥杨凌农业高新技术产业示范区、西北农林科技大学等科研院校和南繁基地育种平台作用，完善种质资源交流、互换利用机制，强化基础研究。推进国家级杨凌种业创新中心和国家（杨凌）旱区植物品种权交易中心建设。支持商业化育种，加快孵化一批“育繁推一体化”种业企业，提升生物育种产业科技创新能力和应用水平。（九）坚决守住耕地红线。统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定各类空间管控边界，严格实行土地用途管制。采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。开展粮食生产功能区划定“回头看”和耕地“非粮化”排查摸底。明确耕地利用优先序，处理好种粮与发展特色产业的关系。强化土地流转用途监管，确保耕地数量不减少、质量有提高。实施新一轮高标准农田建设规划，制定全省分区域建设模式标准，建立完善管护机制。2021年建设290万亩高标准农田。在高标准农田建设中增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标在省域内调剂，所得收益用于高标准农田建设。开展“十三五”时期耕地保护责任目标考核，做好永久基本农田划定的核实整改，规范建设占用耕地占补平衡管理，严格新增耕地核实认定和监管。完善耕地保护长效机制，及时发现和查处违法违规占用耕地行为。开展耕地弃耕、撂荒专项整治。（十）持续发展特色产业。深化“3+X”特色现代农业工程，加快构建具有陕西特色的全产业链现代农业产业体系。突出果业优化品种和区域布局，大力推广标准化生产，抓好苹果产业后整理。稳定设施农业规模，推进老旧设施改造升级，扩产能、保供给、提效益。做大做强奶山羊产业，推动企业联合和品牌整合，加快良种繁育，发展规模养殖。加快肉牛、奶牛产业向渭北、陕北转移承接，推动陕北、渭北草畜配套和果畜结合发展。加快发展稻鱼综合种养、大水面生态渔业、冷水鱼养殖，推进渔业绿色健康养殖。培育更多“小木耳、大产业”式的区域特色产业。实施农业品牌提升行动，到2025年集中打造30个特色农产品优势区、100个区域公用品牌、1000个企业品牌和产品品牌。（十一）促进农村一二三产业融合发展。大力发展特色农产品产地初加工、精深加工和综合利用，把产业链主体留在县域，让农民更多分享产业增值收益。加快健全现代农业全产业链标准体系，推动新型农业经营主体按标生产，培育农业龙头企业标准“领跑者”。持续推进“一村一品”示范村镇、农业产业强镇、优势特色产业集群建设，按照国家部署开展国家、省、市、县级现代农业产业园“四级联创”。发展休闲农业、订单农业和乡村体育旅游，开发精品线路。推进农村一二三产业融合示范园和科技示范园建设，以县为单元，加强资源整合、政策集成，争创一批国家级农业现代化示范区。创建现代林业产业示范区。（十二）千方百计提高农民收入。围绕提高工资性、经营性、财产性、转移性收入精准施策，下气力解决农民收入偏低问题。健全统筹城乡就业政策和服务体系，推动公共就业服务机构向乡村延伸，持续完善农民工实名制动态就业服务系统。大力发展县域经济，发展群众参与度高的劳动密集型产业，引导农民就地就近就业创业。深入实施新生代农民工职业技能提升计划，组织好外出务工。做好《保障农民工工资支付条例》宣传工作，大力实施欠薪治理行动。推动在县域城镇就业的农民工就地市民化，增加进城农民住房刚性需求的供给。实施高素质农民学历提升行动。建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨。发展乡村特色产业，着力延链补链强链，支持新型经营主体与农民建立紧密的利益联结机制，提高小农户的发展能力。鼓励社会资本下乡，与农村集体、农民群众合作开发闲置土地、房屋资源，拓宽农民财产性收入渠道。落实好民生保障普惠性和兜底救助类等政策，探索建立普惠性农民补贴长效机制，确保农民转移性收入适度增长。多措并举减轻农民负担。（十三）推进农业农村绿色发展。当好秦岭生态卫士，推进黄河流域生态环境保护，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。持续推进化肥农药减量增效、畜禽粪污资源化利用、秸秆资源综合利用、农膜回收和耕地土壤污染防治分类管控行动，抓好农业面源污染综合治理示范试点。加强农产品质量和食品安全监管，支持发展绿色、有机和地理标志农产品，试行食用农产品达标合格证制度，创建一批国家级和省级农产品质量安全示范县。做好“十四运”食品安全保障。严格落实长江“十年禁渔令”，推进汉江、嘉陵江、丹江流域渔政执法监督和市场监管，加强水生生物资源养护。实施水系连通及农村水系综合治理，强化河湖长制。推进荒漠化、坡耕地水土流失综合治理和土壤污染防治、重点区域地下水保护与超采治理。发展秦岭北麓绿色生态循环农业。全面推行林长制，巩固和发展退耕还林还草成果。加强草原、湿地生态保护修复。开展秦岭、黄河流域、长江流域生态空间三个“十大行动”，实施防护林体系建设、京津风沙源治理、沿黄防护林提质增效和高质量发展等重大生态工程，加强国家储备林基地建设。严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。推进农业农村减排固碳。（十四）提升农业科技和物质装备水平。实施大中型灌区续建配套与现代化改造，新增和改善灌溉面积75万亩。发展节水农业和旱作农业，示范推广水肥一体化喷灌、微喷灌、抗旱抗逆及生物全降解地膜等技术。深化省级现代农业产业技术体系建设，2021年认定农产品重点试验示范站（基地）10个。实施农业关键核心技术攻关工程，加强条锈病等农作物病虫害防治研究，加大技术集成创新，建设省级农业高新技术产业示范区。制定加强农业科技社会化服务体系建设的实施意见，深入推行科技特派员制度，实施乡村振兴科技创新行动计划。完善全省农业资源数据库建设，构建农情监测体系。鼓励高校、科研院所与农机生产企业深度融合，加强小众化、智能型农机装备研发，推广自动化采集加工等新装备。扩大农机购置补贴种类，开展农机作业补贴。加强动物防疫和农作物病虫害防治体系建设。推进上合组织农业技术交流示范培训基地建设，加强农业对外交流与合作。四、大力实施乡村建设行动（十五）加快村庄规划步伐。把2021年确定为乡村建设规划年，基本完成县级国土空间规划编制，明确村庄分类布局。积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，各级示范村和集聚提升类村庄加快编制，城郊融合类村庄可纳入城镇控制性详细规划统筹编制，搬迁撤并类村庄原则上不单独编制。对暂时未编制规划的村庄，严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管控要求进行建设，严肃查处违规乱建行为。加强村庄风貌引导，保留乡村特色，不搞大拆大建。抓好传统村落、传统民居、历史文化名村名镇和农村地区文化遗产遗迹保护。推行乡村设计制度，强化对乡村风貌的指导和约束，做好渭南市传统村落连片保护利用示范工作。严格规范村庄撤并，充分尊重农民意愿，不得强迫农民上楼。实施乡村振兴“十百千”工程，打造10个县区、100个乡镇、1000个行政村示范样板。（十六）加强乡村公共基础设施建设。实施农村公路畅通工程。加大农村公路改造提升力度，有序实施较大人口规模自然村（组）通硬化路，推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。加快建设农村资源路、产业路、旅游路。深化农村公路管理养护体制改革和“四好农村路”示范创建，实施路长制。加强农村公路安全隐患排查和整治，严格落实农村公路交通安全设施与公路建设主体工程“三同时”制度。实施农村供水保障工程，统筹水资源配置，优化农村供水格局，推动城乡一体化和规模化供水工程建设，梯次推进村庄供水，2025年农村自来水普及率达到92%以上。实施乡村清洁能源建设工程。加快乡村电网智能化建设，提高电网装备和设计水平，持续提升农村供电质量和保障能力。推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。实施数字乡村建设行动，鼓励有条件的乡村开展第五代移动通信（5G）建设试点和创新应用，推动千兆光纤网络、物联网向农村延伸。完善农业气象综合监测网络，健全人工影响天气作业体系，提升农业气象灾害防范能力。实施村庄综合服务设施提升工程，加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设。建设村级客运站点、文化体育、公共照明等服务设施，加强运营监管。（十七）实施农村人居环境整治提升五年行动。分类有序推进农村厕所革命，做好渭北、陕北等干旱、寒冷地区卫生厕所适用技术和产品研发推广，在有条件的村引导户用厕所进院入室，到2025年基本普及卫生厕所。统筹推进农村改厕和生活污水治理，加强黑臭水体整治，因地制宜建设污水处理设施。全面建立村庄保洁制度，普遍开展农村生活垃圾源头分类减量和资源化利用，健全农村生活垃圾收运和处置体系，建设有机废弃物综合处置利用设施，到2025年90%的自然村生活垃圾得到有效处理。完善农村人居环境设施管护机制，有条件的地区推广城乡环卫一体化第三方治理。深入推进村庄清洁行动。加强农房质量安全监管，推广《陕西省农房设计图集》，开展农房建设试点，建设一批宜居型示范农房，在地震高烈度设防地区开展农房抗震试点。推进美丽宜居村庄和“五美庭院”建设，深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。（十八）优先发展乡村教育。增加农村普惠性学前教育资源供给，改善乡镇寄宿制学校办学条件，保留并办好必要的乡村小规模学校，加大县城标准高中和示范高中建设力度。推进县域内义务教育学校教师校长交流轮岗，加大教师县管校聘管理体制改革，支持建设城乡学校共同体。面向农民就业创业需求，发展职业技术教育与技能培训，建设一批产教融合基地。加快发展面向乡村的网络教育。加大涉农高校、涉农职业院校、涉农学科专业建设力度。（十九）全力推进健康乡村建设。加快改善农村医疗卫生服务机构基础设施，持续推进县医院能力建设、“县镇一体、镇村一体”机制建设、乡村医疗卫生机构标准化建设，支持村集体新建公有产权卫生室、乡镇卫生院改（扩、迁）建、中心卫生院建设县域医疗卫生副中心。大力发展中医传统产业，发挥中医药作用，推动国医实用人才培训，深化县域紧密型医共体改革。落实县域医疗机构公共卫生责任，加强县级疾控机构建设，持续提升应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。加强全科医学学科建设，完善全科医生制度，加大面向村级的订单式专科医学生免费培养力度，充实村医力量，推动乡村医生向执业助理医师转变，推广派驻、巡诊经验，加大远程心电、影像、会诊等建设力度。允许将医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后，部分用于人员奖励。加强高血压、糖尿病等慢性病医防融合管理和对妇幼、老年人、残疾人、尘肺病人等重点人群健康服务，推行家庭医生签约制度。实施免费产前筛查和新生儿疾病筛查，提高适龄妇女免费两癌筛查覆盖率。广泛引导农民参加全民健身运动。到2025年居民主要健康指标明显提升，健康家庭、健康村庄、健康学校建设率均达到60%。（二十）统筹推进农村社会保障体系建设。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，合理提高政府补助标准和个人缴费标准，健全重大疾病医疗保险和救助制度。改革完善农村社会救助制度，加快构建分层分类农村社会救助制度体系。加强对农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童的关爱服务。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，加强农村互助幸福院运营管理，推动乡镇农村养老服务中心等养老服务设施建设，发展农村普惠型养老和互助性养老。持续深化殡葬改革，加强殡葬服务体系建设，推进农村公益性殡葬设施建设。（二十一）全面释放农村消费潜力。加快推动交通、农业、商务、邮政、供销、快递网点等设施资源共享共用，打造功能集约、服务高效、资源整合的县乡村三级农村物流网络节点。开展电子商务进农村综合示范，持续推动特色农产品网络销售。支持开展家电下乡、汽车下乡等活动，促进农村居民耐用消费品更新换代。加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，建设一批产地低温直销配送中心、骨干冷链物流基地，推动完善大中型农产品批发市场冷链基础设施，做好产地与销地冷链衔接。完善农村生活性服务业支持政策，满足农村居民消费升级需求，吸引城市居民下乡消费。五、持续深化农村改革（二十二）加快推动县域内城乡融合发展。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进以人为核心的新型城镇化，破除城乡分割的体制弊端，加快打通城乡生产要素平等交换、双向流动的制度性通道，促进公共资源合理配置。实施县域经济发展和城镇建设三年行动计划，培育支柱产业，加快建设一批现代农业大县、工业经济强县、文化旅游名县、电子商务示范县，强化县城综合服务能力。推动产业、人口、要素在城乡梯度布局，构建设施联通、产业互动、资源开放、生态共治、服务共享的城乡一体公共服务体系，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现县乡村功能衔接互补。开展“乡村体检”。积极推进扩权强镇，巩固提升省级重点示范镇、文化旅游名镇和特色小镇建设，打造100个示范带动效应明显的乡村振兴示范镇、创建1000个美丽宜居示范村、建设改造10000户宜居型示范农房。支持各地建设返乡入乡创业园和孵化实训基地，增强县域经济发展后劲。（二十三）强化乡村振兴投入保障。把农业农村作为一般公共预算优先保障重点领域，进一步加大省级预算向农业农村倾斜力度。落实提高土地出让收益用于农业农村比例考核办法，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，确保“十四五”期末土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。健全涉农资金统筹整合长效机制，切实提高财政资金使用效益。支持省级有关部门和市县加大乡村振兴项目储备，拓宽乡村振兴公益性项目建设资金渠道，优先发行现代农业设施建设和乡村建设行动等乡村振兴类债券项目。充分发挥各类政府投资基金和农业政策性金融作用，按市场化方式引导金融和社会资本支持乡村振兴。鼓励引导银行业金融机构建立服务乡村振兴的内设机构。支持金融机构开展农户小额信用贷款、保单质押贷款以及农机具、大棚和畜禽设施抵押贷款业务，加大对农业农村基础设施投融资的中长期贷款支持，开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态。用足用好支农支小再贷款、再贴现、存款准备金等政策工具。支持市县构建域内共享的涉农信用信息数据库，力争用2年时间实现区域内农户及新型农业经营主体信用归集入库。深入发展农村数字普惠金融。持续深化农村金融改革。稳妥规范开展农民合作社内部信用合作试点。持续深化农村信用合作社改革，保持农村信用合作社等县域农村金融机构法人地位和数量总体稳定，完善机构治理结构和内控机制。支持铜川市申设国家级普惠金融改革试验区。建立完善农业担保体系考核评价机制，提高农业信贷担保业务规模。加快农业保险高质量发展，扩大农业保险覆盖面，力争中央财政补贴险种在我省实现愿保尽保。探索开展收入类、指数类等农业保险创新品种试点，在覆盖农业生产直接物化成本基础上，推动农业保险逐步由“保成本”向“保收入”转变。（二十四）着力构建现代农业经营体系。大力培育家庭农场，把种养大户和专业大户核实纳入家庭农场管理。支持组建家庭农场协会或联盟，强化示范引领。深化农民专业合作社示范创建，建立激励机制，鼓励联合合作，持续释放聚合效应。支持农业产业化龙头企业创新发展。2021年打造25个龙头企业引领、合作社联结、小农户积极参与的农业产业化联合体。鼓励农机、病虫害防治、疫病防控等专业化组织开展全程托管、关键环节托管等农业生产社会化服务，促进小农户与现代农业发展有机衔接。支持市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心。持续深化供销社综合改革，不断丰富创新生产、供销、信用“三位一体”综合合作，使其加快成为服务农民生产生活的综合平台。（二十五）深入推进农村综合改革。坚持农村土地农民集体所有制和家庭承包经营基础性地位不动摇，开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。健全完善农村承包地日常管理机制，提高承包经营纠纷调处仲裁能力。健全土地经营权流转服务体系，鼓励新型经营主体采取土地租赁、股份合作等多种方式发展适度规模经营。稳妥有序开展农村集体经营性建设用地入市试点工作。建立土地征收公共利益认定机制，定期更新区片综合地价。完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地，开展完善乡村产业用地保障机制改革试验。加强农村宅基地管理，明确农村宅基地申请审批流程。积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索“三权分置”有效实现形式，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，研究制定依法自愿有偿转让的具体办法。加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设，提供综合性交易服务。加快农业综合行政执法信息化建设。深入推进农业水价综合改革和农村集体林权制度改革。（二十六）发展壮大新型农村集体经济。巩固拓展农村集体产权制度改革整省试点成果，构建适应新时代要求的村级集体经济组织形式、发展模式、推进方式，建立产权明晰、机构健全、管理规范的新型村级集体经济体系。实施新型农村集体经济壮大示范行动，用3年时间打造100个省级示范村，推进“空壳村”全面清零。加快建立农村集体经济组织选举、管理、决策、监督等运行机制，探索赋予集体资产股权继承、退出、抵押、担保等权能实现的具体办法，推动重大改革任务系统集成。强化农村集体资产管理，落实农村集体经济组织集体资产所有权和经营管理权，提升集体资产管理信息化水平。加强农村产权流转交易服务，完善农村产权制度和要素市场化配置机制，盘活农村集体闲置或低效使用的集体资源资产。健全农村集体经济发展扶持政策，落实农村集体经济组织市场主体地位，鼓励农村集体经济组织申报承担财政支农项目，破除发展政策障碍。支持龙头企业等新型经营主体通过多种形式带动村级集体经济共同发展，推广产业引领、土地盘活、物业租赁、服务代管和联合合作等集体经济发展经验，增强村级集体经济可持续发展能力。六、全面加强党对“三农”工作的领导（二十七）强化五级书记抓乡村振兴的工作机制。认真贯彻《中国共产党农村工作条例》，健全省负总责、市县乡抓落实的工作领导体制，借鉴脱贫攻坚工作中的好机制，建立健全上下贯通、精准施策、配合有力、一抓到底的乡村振兴工作体系。各级党委要坚决扛起政治责任，夯实党委书记第一责任人责任，特别是县委书记要把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴的“一线总指挥”，当好巩固脱贫攻坚成果的“一线责任人”。乡镇党委书记要既当“指挥员”，又当“战斗员”。建立县级以上党委和政府负责同志乡村振兴联系点制度，将工作开展情况纳入年度述职内容。开展县乡村三级党组织书记乡村振兴轮训。（二十八）加强党委农村工作领导小组和工作机构建设。构建农村工作（乡村振兴）领导小组统筹协调、“五大振兴”专项小组牵头推进、相关部门协同配合的工作机制，明确目标任务，建立落实台账，压实工作责任。成员单位出台重要涉农政策要征求党委农村工作领导小组意见并进行备案。强化党委农村工作领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，每年分解“三农”工作的重点任务，落实到各责任部门，定期调度通报工作进展情况。加强党委农村工作领导小组办公室机构设置和人员配置，充实人员力量，完善机构运转。（二十九）加强乡村振兴人才队伍建设。各级党委要将乡村人才振兴纳入人才工作总体部署，推进各类人才服务乡村。加快建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，选派优秀干部到乡村振兴一线岗位。把推进乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台，优先选拔使用在“三农”工作中实绩突出的干部。拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道，加大从优秀村干部中招录乡镇公务员和招聘事业编制人员力度，做好定向招录选调生到村任职工作。优化调整选派乡村振兴驻村第一书记和工作队长效机制。鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员下乡担任科技特派员，鼓励退休人员、退役军人、下乡企业家、大学生、优秀农民工等回乡返乡参与乡村振兴。实施乡村振兴人才培育工程。吸引城市人才到农村创业创新。（三十）全面加强党的农村基层组织建设和乡村治理。完善抓基层党建促乡村振兴工作机制，有序开展乡镇、村集中换届，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是党组织书记。积极稳妥推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，因地制宜，不搞“一刀切”，提高“一肩挑”质量。与换届同步选优配强村务监督委员会成员，加强与基层纪检监察组织沟通协作、有效衔接。持续整顿软弱涣散村党组织，推进村党组织标准化规范化建设。实施村级事务“阳光工程”，落实村级重大事项决策“四议两公开”和村级“小微权力”清单制度。加大在优秀农村青年中发展党员力度，加强对农村基层干部激励关怀，提高待遇补助，改善生活条件。推进省市两级乡村治理体系建设试点示范工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。开展民主法治示范村创建和法律进乡村活动，推广“群众说事、法官说法”等做法，加强乡村人民调解员队伍建设，健全矛盾纠纷多元化、网格化调处和化解机制。深入推进平安乡村建设。常态化推进农村地区扫黑除恶，严厉打击非法宗教、邪教活动。加强县乡村应急管理、应急广播和消防安全体系建设，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置。（三十一）大力推进新时代农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。加强“厚德陕西”建设，深化星级文明户、文明家庭、文明村镇等群众性精神文明创建活动，开展“三秦楷模”、道德模范、身边好人等学习宣传、推荐评选活动。大力弘扬延安精神，建好用好新时代文明实践中心，发挥县级融媒体中心作用。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。推进农村移风易俗，推广积分制、道德评议会、红白理事会等做法，革除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等陈规陋习，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加大对县级剧团投入，发展传承秦腔等地方戏曲艺术。持续开展优秀剧目进乡村和“艺术为民”惠民巡演。开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动，鼓励文艺工作者到基层送文化、种文化。加强乡村非物质文化遗产保护传承，发现培养乡土文化能人，推进非遗与特色旅游融合发展。推进城乡公共文化服务体系一体建设，实施文化惠民工程。办好中国农民丰收节。（三十二）健全乡村振兴考核落实机制。各市（区）党委和政府每年向省委、省政府报告实施乡村振兴战略进展情况。建立乡村振兴监测考核评价体系，对市县党政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核，考核结果作为党政领导班子和领导干部考核评价的重要参考，注重提拔使用乡村振兴实绩突出的市县党政领导干部。对考核排名落后、履职不力的市县党委和政府主要负责同志进行约谈，建立常态化约谈机制。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核。健全乡村振兴重点工作督查、第三方评估和责任追究机制，推动政策举措落实落地。坚持实事求是、依法行政，把握好农村各项工作的时度效。加强“三农”领域腐败和作风问题专项治理，规范各类检查评比和考核督导事项，坚决纠正乡村振兴工作中的形式主义、官僚主义。加强乡村振兴宣传工作，在全社会营造共同推进乡村振兴的浓厚氛围。（来源：西部网-陕西新闻网）

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2021-03

习近平在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话

发布日期：2021-03-02      点击量：4459

习近平在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调立志做党光荣传统和优良作风的忠实传人在新时代新征程中奋勇争先建功立业王沪宁出席2021年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班3月1日上午在中央党校开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话强调，不论过去、现在还是将来，党的光荣传统和优良作风都是激励我们不畏艰难、勇往直前的宝贵精神财富。年轻干部是党和国家事业接班人，必须立志做党的光荣传统和优良作风的忠实传人，不断增强意志力、坚忍力、自制力，在新时代全面建设社会主义现代化国家新征程中奋勇争先、建功立业，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的业绩！中共中央政治局常委、中央书记处书记王沪宁出席开班式。习近平强调，我们党团结带领人民取得了革命、建设、改革的伟大成就，很重要的一条就是我们党在长期实践中培育并坚持了一整套光荣传统和优良作风。这些光荣传统和优良作风是我们党性质和宗旨的集中体现，是我们党区别于其他政党的显著标志。党要得到人民群众支持和拥护，就必须持之以恒发扬党的光荣传统和优良作风。习近平指出，当今世界，百年未有之大变局正加速演进，我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，脱贫攻坚战取得全面胜利，全面建设社会主义现代化国家新征程顺利开启，同时我们在前进道路上仍面临着许多难关和挑战。风险越大、挑战越多、任务越重，越要加强党的作风建设，以好的作风振奋精神、激发斗志、树立形象、赢得民心。习近平强调，对党忠诚，是共产党人首要的政治品质。我们党一路走来，经历了无数艰险和磨难，但任何困难都没有压垮我们，任何敌人都没能打倒我们，靠的就是千千万万党员的忠诚。对党忠诚，必须一心一意、一以贯之，必须表里如一、知行合一，任何时候任何情况下都不改其心、不移其志、不毁其节。年轻干部要以先辈先烈为镜、以反面典型为戒，不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，以坚定的理想信念砥砺对党的赤诚忠心。要自觉加强政治历练，接受严格的党内政治生活淬炼，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，使自己的政治能力同担任的工作职责相匹配。要立志为党分忧、为国尽责、为民奉献，勇于担苦、担难、担重、担险，以实际行动诠释对党的忠诚。习近平指出，我们党的历史反复证明，什么时候理论联系实际坚持得好，党和人民事业就能够不断取得胜利；反之，党和人民事业就会受到损失，甚至出现严重曲折。理论联系实际，前提是学懂弄通理论、掌握思想真谛。年轻干部要刻苦钻研马克思主义基本原理特别是新时代党的创新理论成果，努力掌握蕴含其中的立场观点方法、道理学理哲理，做到知其言更知其义、知其然更知其所以然。要深入学习党的理论创新成果，前后贯通学、及时跟进学，运用党的科学理论优化思想方法，解决思想困惑，检视自身思想作风和精神状态，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、政绩观、事业观，使自己的思维方式和精神世界更好适应事业发展需要。要坚持实事求是、求真务实，从实际出发谋划事业和工作，使提出的点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，以创造性工作把党中央决策部署落到实处。要坚持真抓实干、狠抓落实，一切工作都要往实里做、做出实效，不好高骛远、不脱离实际，力戒形式主义、官僚主义。要把做老实人、说老实话、干老实事作为人生信条，这样才能真正立得稳、行得远。习近平强调，人民是我们党的力量源泉，我们党根基在人民、血脉在人民，必须把人民放在心中最高位置，始终以百姓心为心。共产党的干部要坚持当“老百姓的官”，把自己也当成老百姓，不要做官当老爷，在这一点上，年轻干部从一开始就要想清楚，而且要终身牢记。年轻干部无论是立身处世还是从政干事，首先要解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，不断追求“我将无我，不负人民”的精神境界。要拜人民为师，甘当小学生，特别要多交几个能说心里话的基层朋友，这样才有利于了解真实情况，才有利于把工作做好。要牢记我们党为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心使命，始终坚守党全心全意为人民服务的根本宗旨，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。习近平指出，我们共产党人开展自我批评，根本动力来自党性，来自对党和人民事业高度负责的精神。年轻干部要有“检身若不及”的自觉，经常对照党的理论、对照党章党规党纪、对照初心使命、对照党中央部署要求，主动查找、勇于改正自身的缺点和不足。要本着对党、对事业、对同志高度负责的精神大胆开展批评，帮助同志发现缺点、改正错误，团结同志一道前进。要涵养虚心接受批评的胸怀和气度，胸襟开阔、诚恳接受，有则改之、无则加勉。习近平强调，敢于斗争是我们党的鲜明品格。我们党依靠斗争走到今天，也必然要依靠斗争赢得未来。开启全面建设社会主义现代化国家新征程，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，面临的风险和考验一点也不会比过去少。年轻干部要自觉加强斗争历练，在斗争中学会斗争，在斗争中成长提高，努力成为敢于斗争、善于斗争的勇士。要坚定斗争意志，不屈不挠、一往无前，决不能碰到一点挫折就畏缩不前，一遇到困难就打退堂鼓。要善斗争、会斗争，提升见微知著的能力，透过现象看本质，准确识变、科学应变、主动求变，洞察先机、趋利避害。要加强战略谋划，把握大势大局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，分清轻重缓急，科学排兵布阵，牢牢掌握斗争主动权。要增强底线思维，定期对风险因素进行全面排查。要善于经一事长一智，由此及彼、举一反三，练就斗争的真本领、真功夫。习近平指出，年轻干部要接过艰苦奋斗的接力棒，以一往无前的奋斗姿态和永不懈怠的精神状态，勇挑重担、苦干实干，在新时代新征程中留下许党报国的奋斗足迹。节俭朴素，力戒奢靡，是我们党的传家宝。现在，我们生活条件好了，但艰苦奋斗的精神一点都不能少，必须坚持以俭修身、以俭兴业，坚持厉行节约、勤俭办一切事情。年轻干部要时刻警醒自己，培育积极健康的生活情趣，坚决抵制享乐主义、奢靡之风，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。陈希主持开班式，表示要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，深刻感悟党的创新理论的真理力量、实践力量、人格力量，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强学习和发扬党的光荣传统和优良作风的政治自觉、思想自觉、行动自觉，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗，以优异成绩迎接建党一百周年。丁薛祥、黄坤明出席开班式。2021年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班学员参加开班式，中央有关部门负责同志列席开班式。文章来源：新华社

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2021-03

刘国中在全省党史学习教育动员大会上强调 深入学习贯彻习近平总书记重要讲话 学党史悟思想办实事开新局

发布日期：2021-03-01      点击量：4725

2月28日，全省党史学习教育动员大会在西安召开。省委书记刘国中出席会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话，扎实开展党史学习教育，从党的百年光辉历史中汲取智慧和力量，引导广大党员更加坚定自觉做到“两个维护”，更加坚定自觉高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在新征程上奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章。省长赵一德主持会议。省委副书记胡衡华就省委关于开展党史学习教育的《实施方案》作说明。省委常委张广智、梁桂、王晓、王兴宁、庄长兴、王浩、杨志斌，省人大常委会副主任刘小燕在主席台就座。省委常委赵刚在分会场出席会议。省人大常委会、省政府、省政协、省法院、省检察院有关领导同志出席会议。刘国中指出习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话，系统回答了为什么学、学什么、怎么学等一系列重大问题，为我们开展党史学习教育提供了根本遵循。全省各级党组织要认真学习领会，牢牢把握开展党史学习教育是牢记初心使命、推进中华民族伟大复兴历史伟业的必然要求，是坚定信仰信念、在新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是推进党的自我革命、永葆党的生机活力的必然要求，坚决把思想和行动统一到党中央的重大决策上来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以强烈政治自觉、行动自觉开展好党史学习教育。刘国中强调要牢牢把握党史学习教育的重点所在，围绕进一步感悟思想伟力、进一步把握历史发展规律和大势、进一步深化对党的性质宗旨的认识、进一步总结党的历史经验、进一步发扬革命精神、进一步增强党的团结和集中统一，在党史学习教育中不断增强开拓前进的力量，大力弘扬延安精神，以昂扬姿态奋力推动全省“十四五”开好局起好步。要牢牢把握党史学习教育的目标要求，坚持学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，坚持学党史、悟思想、办实事、开新局，认真对表对标，做到学思用贯通，不断提升思想觉悟、能力素质、道德修养、作风形象。刘国中强调要高标准高质量开展党史学习教育，紧盯关键任务，着力抓好专题学习、政治引领、专题培训、“我为群众办实事”实践活动、专题民主生活会和组织生活会。要创新方式方法，充分利用和挖掘我省丰富党史资源，组织开展特色鲜明、形式多样的学习活动。要坚持示范带动，领导干部要带头学党史、讲党史、懂党史、用党史。刘国中强调要立足陕西实际，通过党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对“国之大者”心中有数，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，在不折不扣贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话、坚决做到“两个维护”上见成效。要更加深刻地认识发展是第一要务，加快构建现代化经济体系，统筹好发展和安全工作，在完整准确全面贯彻新发展理念、以高质量发展统揽全局上见成效。要牢固树立以人民为中心的发展思想，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，下气力增加群众收入，在促进三秦百姓共同富裕、解决群众“急难愁盼”问题上见成效。要把管党治党严的主基调长期坚持下去、一贯到底，坚持用延安精神滋养初心、淬炼灵魂、校准方向，扎实推进中央巡视反馈问题整改，全面彻底肃清赵正永流毒和恶劣影响，在持续净化政治生态、树立新气象上见成效。刘国中要求要加强组织领导，夯实工作责任，坚持正确导向，强化督促指导，营造浓厚氛围，确保党史学习教育有力有序有效开展。赵一德强调开展党史学习教育是重大政治任务，各级各部门都要提高政治站位、落实政治责任。要在学深悟透中强化政治能力，通过学习汲取历史经验、感悟真理力量、牢记初心使命、弘扬奋斗精神。要在践行宗旨中坚守人民情怀，巩固拓展脱贫攻坚成效，千方百计增加群众收入，解决好群众“急难愁盼”的问题。要在追赶超越中不断开创新局，永葆“闯”的精神、“干”的劲头、“实”的作风，在新起点上把各项事业推向前进。要在强化统筹中提高教育实效，做到学习教育与中心工作相融合、发展与民生两促进，凝聚起推动新时代追赶超越的强大合力。会议以视频会议形式召开。省直各部门、各人民团体和部分省属企业、高校主要负责同志在主会场参加会议。各市县领导班子成员和部门主要负责同志等在分会场参加会议。来源：陕西发布微信公众号

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2021-02

中共中央印发《通知》 在全党开展党史学习教育

发布日期：2021-02-26      点击量：4435

新华社北京2月26日电 近日，中共中央印发《关于在全党开展党史学习教育的通知》，就党史学习教育作出部署安排。　　《通知》指出，2021年是中国共产党成立100周年。为从党的百年伟大奋斗历程中汲取继续前进的智慧和力量，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，激励全党全国各族人民满怀信心迈进全面建设社会主义现代化国家新征程，党中央决定，在全党开展党史学习教育。　　《通知》指出，中国共产党领导中国人民走过的百年历程，是光荣辉煌的一百年，也是艰苦卓绝的一百年；是奠基立业的一百年，也是开辟未来的一百年。在一百年的接续奋斗中，党领导人民创造了伟大历史，铸就了伟大精神，形成了宝贵经验，使中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，创造了中华民族发展史、人类社会进步史上的伟大奇迹。我们党作为世界上长期执政的最大政党，最有资格也最有底气向世人讲清楚党的过去、现在、未来，引导干部群众把党的历史学习好、总结好、传承好、发扬好。　　《通知》指出，学习历史是为了更好走向未来。当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，世界正经历百年未有之大变局。在这一重大历史时刻，组织开展党史学习教育，对于总结历史经验、认识历史规律、掌握历史主动，对于传承红色基因、牢记初心使命、坚持正确方向，对于深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步统一思想、统一意志、统一行动，建设更加强大的马克思主义执政党，在新的历史起点上奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，具有重大而深远的意义。　　《通知》指出，开展党史学习教育，要深入学习领会习近平总书记关于党史的重要论述，紧紧围绕学懂弄通做实党的创新理论，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦而不懈奋斗。　　《通知》指出，开展党史学习教育，要引导广大党员深刻铭记中国共产党百年奋斗的光辉历程，深刻认识中国共产党为国家和民族作出的伟大贡献，深刻感悟中国共产党始终不渝为人民的初心宗旨，系统掌握中国共产党推进马克思主义中国化形成的重大理论成果，学习传承中国共产党在长期奋斗中铸就的伟大精神，深刻领会中国共产党成功推进革命、建设、改革的宝贵经验。　　《通知》强调，各级党委（党组）要把开展党史学习教育作为一项重大政治任务，高度重视、精心组织。要突出学党史、悟思想、办实事、开新局，注重融入日常、抓在经常，面向全体党员，以县处级以上领导干部为重点开展学习教育实践。要发扬马克思主义优良学风，把握正确导向，加强督促指导，营造浓厚舆论氛围，确保党史学习教育取得扎实成效。【来源：新华网】

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2021-02

新起点！国家乡村振兴局正式挂牌

发布日期：2021-02-26      点击量：4760

2021年2月25日16时，北京市朝阳区太阳宫北街1号，国家乡村振兴局牌子正式挂出。“国务院扶贫开发领导小组办公室”牌子此前已经摘下。（来源：新华视点微博）作为国务院议事协调机构，国务院扶贫开发领导小组成立于1986年5月16日，当时称国务院贫困地区经济开发领导小组，1993年12月28日改用现名。国务院扶贫开发领导小组办公室负责承担领导小组的日常工作。国家乡村振兴局正式挂牌，既是我国脱贫攻坚战取得全面胜利的一个标志，也是全面实施乡村振兴，奔向新生活、新奋斗的起点。

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2021-02

习近平：在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话

发布日期：2021-02-26      点击量：4409

在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话(2021年2月25日）习近平同志们，朋友们：今天，我们隆重召开大会，庄严宣告，经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹！这是中国人民的伟大光荣，是中国共产党的伟大光荣，是中华民族的伟大光荣！在这里，我代表党中央，向受到表彰的先进个人和先进集体，表示热烈的祝贺！向为脱贫攻坚作出贡献的各级党政军机关和企事业单位，农村广大基层组织和党员、干部、群众，驻村第一书记和工作队员、志愿者，各民主党派、工商联和无党派人士，人民团体以及社会各界，致以崇高的敬意！向积极参与和支持脱贫攻坚的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞以及海外侨胞，向关心和帮助中国减贫事业的各国政府、国际组织、外国友人，表示衷心的感谢！同志们、朋友们！贫困是人类社会的顽疾。反贫困始终是古今中外治国安邦的一件大事。一部中国史，就是一部中华民族同贫困作斗争的历史。从屈原“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”的感慨，到杜甫“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”的憧憬，再到孙中山“家给人足，四海之内无一夫不获其所”的夙愿，都反映了中华民族对摆脱贫困、丰衣足食的深深渴望。近代以后，由于封建统治的腐朽和西方列强的入侵，中国政局动荡、战乱不已、民不聊生，贫困的梦魇更为严重地困扰着中国人民。摆脱贫困，成了中国人民孜孜以求的梦想，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。中国共产党从成立之日起，就坚持把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命，团结带领中国人民为创造自己的美好生活进行了长期艰辛奋斗。新民主主义革命时期，党团结带领广大农民“打土豪、分田地”，实行“耕者有其田”，帮助穷苦人翻身得解放，赢得了最广大人民广泛支持和拥护，夺取了中国革命胜利，建立了新中国，为摆脱贫困创造了根本政治条件。新中国成立后，党团结带领人民完成社会主义革命，确立社会主义基本制度，推进社会主义建设，组织人民自力更生、发愤图强、重整山河，为摆脱贫困、改善人民生活打下了坚实基础。改革开放以来，党团结带领人民实施了大规模、有计划、有组织的扶贫开发，着力解放和发展社会生产力，着力保障和改善民生，取得了前所未有的伟大成就。党的十八大以来，党中央鲜明提出，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村特别是在贫困地区，没有农村的小康特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会；强调贫穷不是社会主义，如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活水平长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义，必须时不我待抓好脱贫攻坚工作。2012年年底，党的十八大召开后不久，党中央就突出强调，“小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫”，承诺“决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”，拉开了新时代脱贫攻坚的序幕。2013年，党中央提出精准扶贫理念，创新扶贫工作机制。2015年，党中央召开扶贫开发工作会议，提出实现脱贫攻坚目标的总体要求，实行扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，实行发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底“五个一批”，发出打赢脱贫攻坚战的总攻令。2017年，党的十九大把精准脱贫作为三大攻坚战之一进行全面部署，锚定全面建成小康社会目标，聚力攻克深度贫困堡垒，决战决胜脱贫攻坚。2020年，为有力应对新冠肺炎疫情和特大洪涝灾情带来的影响，党中央要求全党全国以更大的决心、更强的力度，做好“加试题”、打好收官战，信心百倍向着脱贫攻坚的最后胜利进军。8年来，党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，组织开展了声势浩大的脱贫攻坚人民战争。党和人民披荆斩棘、栉风沐雨，发扬钉钉子精神，敢于啃硬骨头，攻克了一个又一个贫中之贫、坚中之坚，脱贫攻坚取得了重大历史性成就。——农村贫困人口全部脱贫，为实现全面建成小康社会目标任务作出了关键性贡献。党的十八大以来，平均每年1000多万人脱贫，相当于一个中等国家的人口脱贫。贫困人口收入水平显著提高，全部实现“两不愁三保障”，脱贫群众不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，饮水安全也都有了保障。2000多万贫困患者得到分类救治，曾经被病魔困扰的家庭挺起了生活的脊梁。近2000万贫困群众享受低保和特困救助供养，2400多万困难和重度残疾人拿到了生活和护理补贴。110多万贫困群众当上护林员，守护绿水青山，换来了金山银山。无论是雪域高原、戈壁沙漠，还是悬崖绝壁、大石山区，脱贫攻坚的阳光照耀到了每一个角落，无数人的命运因此而改变，无数人的梦想因此而实现，无数人的幸福因此而成就！——脱贫地区经济社会发展大踏步赶上来，整体面貌发生历史性巨变。贫困地区发展步伐显著加快，经济实力不断增强，基础设施建设突飞猛进，社会事业长足进步，行路难、吃水难、用电难、通信难、上学难、就医难等问题得到历史性解决。义务教育阶段建档立卡贫困家庭辍学学生实现动态清零。具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路、通客车、通邮路。新改建农村公路110万公里，新增铁路里程3.5万公里。贫困地区农网供电可靠率达到99%，大电网覆盖范围内贫困村通动力电比例达到100%，贫困村通光纤和4G比例均超过98%。790万户、2568万贫困群众的危房得到改造，累计建成集中安置区3.5万个、安置住房266万套，960多万人“挪穷窝”，摆脱了闭塞和落后，搬入了新家园。许多乡亲告别溜索桥、天堑变成了通途，告别苦咸水、喝上了清洁水，告别四面漏风的泥草屋、住上了宽敞明亮的砖瓦房。千百万贫困家庭的孩子享受到更公平的教育机会，孩子们告别了天天跋山涉水上学，实现了住学校、吃食堂。28个人口较少民族全部整族脱贫，一些新中国成立后“一步跨千年”进入社会主义社会的“直过民族”，又实现了从贫穷落后到全面小康的第二次历史性跨越。所有深度贫困地区的最后堡垒被全部攻克。脱贫地区处处呈现山乡巨变、山河锦绣的时代画卷！——脱贫群众精神风貌焕然一新，增添了自立自强的信心勇气。脱贫攻坚，取得了物质上的累累硕果，也取得了精神上的累累硕果。广大脱贫群众激发了奋发向上的精气神，社会主义核心价值观得到广泛传播，文明新风得到广泛弘扬，艰苦奋斗、苦干实干、用自己的双手创造幸福生活的精神在广大贫困地区蔚然成风。带领乡亲们历时7年在绝壁上凿出一条通向外界道路的重庆市巫山县竹贤乡下庄村党支部书记毛相林说：“山凿一尺宽一尺，路修一丈长一丈，就算我们这代人穷十年苦十年，也一定要让下辈人过上好日子。”身残志坚的云南省昆明市东川区乌龙镇坪子村芭蕉箐小组村民张顺东说：“我们虽然残疾了，但我们精神上不残，我们还有脑还有手，去想去做。”贫困群众的精神世界在脱贫攻坚中得到充实和升华，信心更坚、脑子更活、心气更足，发生了从内而外的深刻改变！——党群干群关系明显改善，党在农村的执政基础更加牢固。各级党组织和广大共产党员坚决响应党中央号召，以热血赴使命、以行动践诺言，在脱贫攻坚这个没有硝烟的战场上呕心沥血、建功立业。广大扶贫干部舍小家为大家，同贫困群众结对子、认亲戚，常年加班加点、任劳任怨，困难面前豁得出，关键时候顶得上，把心血和汗水洒遍千山万水、千家万户。他们爬过最高的山，走过最险的路，去过最偏远的村寨，住过最穷的人家，哪里有需要，他们就战斗在哪里。有的村干部说：“只要我还干得动，我都永远为村里的老百姓做事！带上我们村的老百姓，过上更美好的生活。”“我是一个共产党员，我必须带领群众，拔掉老百姓的穷根。”基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，在抓党建促脱贫中得到锻造，凝聚力、战斗力不断增强，基层治理能力明显提升。贫困地区广大群众听党话、感党恩、跟党走，都说“党员带头上、我们跟着干、脱贫有盼头”，“我们爱挂国旗，因为国旗最吉祥”，“吃水不忘挖井人，脱贫不忘共产党”，党群关系、干群关系得到极大巩固和发展！——创造了减贫治理的中国样本，为全球减贫事业作出了重大贡献。摆脱贫困一直是困扰全球发展和治理的突出难题。改革开放以来，按照现行贫困标准计算，我国7.7亿农村贫困人口摆脱贫困；按照世界银行国际贫困标准，我国减贫人口占同期全球减贫人口70％以上。特别是在全球贫困状况依然严峻、一些国家贫富分化加剧的背景下，我国提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标，赢得国际社会广泛赞誉。我们积极开展国际减贫合作，履行减贫国际责任，为发展中国家提供力所能及的帮助，做世界减贫事业的有力推动者。纵览古今、环顾全球，没有哪一个国家能在这么短的时间内实现几亿人脱贫，这个成绩属于中国，也属于世界，为推动构建人类命运共同体贡献了中国力量！8年来，我先后7次主持召开中央扶贫工作座谈会，50多次调研扶贫工作，走遍14个集中连片特困地区，坚持看真贫，坚持了解真扶贫、扶真贫、脱真贫的实际情况，面对面同贫困群众聊家常、算细账，亲身感受脱贫攻坚带来的巨大变化。我在各地都看到，广大脱贫群众露出了真诚笑脸，这是对脱贫攻坚的最大肯定，是对广大党员、干部倾情付出的最高褒奖，也是对革命先辈和英烈的最好告慰。同志们、朋友们！时代造就英雄，伟大来自平凡。在脱贫攻坚工作中，数百万扶贫干部倾力奉献、苦干实干，同贫困群众想在一起、过在一起、干在一起，将最美的年华无私奉献给了脱贫事业，涌现出许多感人肺腑的先进事迹。35年坚守太行山的“新愚公”李保国，献身教育扶贫、点燃大山女孩希望的张桂梅，用实干兑现“水过不去、拿命来铺”誓言的黄大发，回乡奉献、谱写新时代青春之歌的黄文秀，扎根脱贫一线、鞠躬尽瘁的黄诗燕等同志，以及这次受到表彰的先进个人和先进集体，就是他们中的杰出代表。他们有的说：“脱贫攻坚路上有千千万万的人，我真的就是其中一个小小的石子。其实走到最后，走到今天，虽然有苦，还是甜多。”有的说：“不为钱来，不为利往，农民才能信你，才能听你。”有的说：“把论文写在大地上，真正来地里面写，那才叫真本事。”在脱贫攻坚斗争中，1800多名同志将生命定格在了脱贫攻坚征程上，生动诠释了共产党人的初心使命。脱贫攻坚殉职人员的付出和贡献彪炳史册，党和人民不会忘记！共和国不会忘记！各级党委和政府要关心关爱每一位牺牲者亲属，大力宣传脱贫攻坚英模的感人事迹和崇高精神，激励广大干部群众为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标而披坚执锐、勇立新功。同志们、朋友们！脱贫攻坚取得举世瞩目的成就，靠的是党的坚强领导，靠的是中华民族自力更生、艰苦奋斗的精神品质，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来积累的坚实物质基础，靠的是一任接着一任干的坚守执着，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗。我们立足我国国情，把握减贫规律，出台一系列超常规政策举措，构建了一整套行之有效的政策体系、工作体系、制度体系，走出了一条中国特色减贫道路，形成了中国特色反贫困理论。——坚持党的领导，为脱贫攻坚提供坚强政治和组织保证。我们坚持党中央对脱贫攻坚的集中统一领导，把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，统筹谋划，强力推进。我们强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，构建五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面。我们执行脱贫攻坚一把手负责制，中西部22个省份党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书、立下“军令状”，脱贫攻坚期内保持贫困县党政正职稳定。我们抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。我们集中精锐力量投向脱贫攻坚主战场，全国累计选派25.5万个驻村工作队、300多万名第一书记和驻村干部，同近200万名乡镇干部和数百万村干部一道奋战在扶贫一线，鲜红的党旗始终在脱贫攻坚主战场上高高飘扬。事实充分证明，中国共产党具有无比坚强的领导力、组织力、执行力，是团结带领人民攻坚克难、开拓前进最可靠的领导力量。只要我们始终不渝坚持党的领导，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，不断满足人民对美好生活的向往！——坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移走共同富裕道路。“治国之道，富民为始。”我们始终坚定人民立场，强调消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，是党和政府的重大责任。我们把群众满意度作为衡量脱贫成效的重要尺度，集中力量解决贫困群众基本民生需求。我们发挥政府投入的主体和主导作用，宁肯少上几个大项目，也优先保障脱贫攻坚资金投入。8年来，中央、省、市县财政专项扶贫资金累计投入近1.6万亿元，其中中央财政累计投入6601亿元。打响脱贫攻坚战以来，土地增减挂指标跨省域调剂和省域内流转资金4400多亿元，扶贫小额信贷累计发放7100多亿元，扶贫再贷款累计发放6688亿元，金融精准扶贫贷款发放9.2万亿元，东部9省市共向扶贫协作地区投入财政援助和社会帮扶资金1005亿多元，东部地区企业赴扶贫协作地区累计投资1万多亿元，等等。我们统筹整合使用财政涉农资金，强化扶贫资金监管，确保把钱用到刀刃上。真金白银的投入，为打赢脱贫攻坚战提供了强大资金保障。事实充分证明，做好党和国家各项工作，必须把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，更加自觉地使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。只要我们始终坚持以人民为中心的发展思想，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，就一定能够不断推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展！——坚持发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，形成脱贫攻坚的共同意志、共同行动。我们广泛动员全党全国各族人民以及社会各方面力量共同向贫困宣战，举国同心，合力攻坚，党政军民学劲往一处使，东西南北中拧成一股绳。我们强化东西部扶贫协作，推动省市县各层面结对帮扶，促进人才、资金、技术向贫困地区流动。我们组织开展定点扶贫，中央和国家机关各部门、民主党派、人民团体、国有企业和人民军队等都积极行动，所有的国家扶贫开发工作重点县都有帮扶单位。各行各业发挥专业优势，开展产业扶贫、科技扶贫、教育扶贫、文化扶贫、健康扶贫、消费扶贫。民营企业、社会组织和公民个人热情参与，“万企帮万村”行动蓬勃开展。我们构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，形成跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的社会扶贫体系。千千万万的扶贫善举彰显了社会大爱，汇聚起排山倒海的磅礴力量。事实充分证明，中国共产党领导和我国社会主义制度是抵御风险挑战、聚力攻坚克难的根本保证。只要我们坚持党的领导、坚定走中国特色社会主义道路，就一定能够办成更多像脱贫攻坚这样的大事难事，不断从胜利走向新的胜利！——坚持精准扶贫方略，用发展的办法消除贫困根源。我们始终强调，脱贫攻坚，贵在精准，重在精准。我们坚持对扶贫对象实行精细化管理、对扶贫资源实行精确化配置、对扶贫对象实行精准化扶持，建立了全国建档立卡信息系统，确保扶贫资源真正用在扶贫对象上、真正用在贫困地区。围绕扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退等问题，我们打出了一套政策组合拳，因村因户因人施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，真正发挥拔穷根的作用。我们要求下足绣花功夫，扶贫扶到点上、扶到根上、扶到家庭，防止平均数掩盖大多数。我们坚持开发式扶贫方针，坚持把发展作为解决贫困的根本途径，改善发展条件，增强发展能力，实现由“输血式”扶贫向“造血式”帮扶转变，让发展成为消除贫困最有效的办法、创造幸福生活最稳定的途径。我们紧紧扭住教育这个脱贫致富的根本之策，强调再穷不能穷教育、再穷不能穷孩子，不让孩子输在起跑线上，努力让每个孩子都有人生出彩的机会，尽力阻断贫困代际传递。事实充分证明，精准扶贫是打赢脱贫攻坚战的制胜法宝，开发式扶贫方针是中国特色减贫道路的鲜明特征。只要我们坚持精准的科学方法、落实精准的工作要求，坚持用发展的办法解决发展不平衡不充分问题，就一定能够为经济社会发展和民生改善提供科学路径和持久动力！——坚持调动广大贫困群众积极性、主动性、创造性，激发脱贫内生动力。“志之难也，不在胜人，在自胜。”脱贫必须摆脱思想意识上的贫困。我们注重把人民群众对美好生活的向往转化成脱贫攻坚的强大动能，实行扶贫和扶志扶智相结合，既富口袋也富脑袋，引导贫困群众依靠勤劳双手和顽强意志摆脱贫困、改变命运。我们引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，鼓足“只要有信心，黄土变成金”的干劲，增强“弱鸟先飞、滴水穿石”的韧性，让他们心热起来、行动起来。脱贫群众说“现在国家政策好了，只要我们不等待、不观望，发扬‘让我来’的精神，一定能过上好日子。”“生活改变了我，我也改变了生活。”事实充分证明，人民是真正的英雄，激励人民群众自力更生、艰苦奋斗的内生动力，对人民群众创造自己的美好生活至关重要。只要我们始终坚持为了人民、依靠人民，尊重人民群众主体地位和首创精神，把人民群众中蕴藏着的智慧和力量充分激发出来，就一定能够不断创造出更多令人刮目相看的人间奇迹！——坚持弘扬和衷共济、团结互助美德，营造全社会扶危济困的浓厚氛围。我们推动全社会践行社会主义核心价值观，传承中华民族守望相助、和衷共济、扶贫济困的传统美德，引导社会各界关爱贫困群众、关心减贫事业、投身脱贫行动。我们完善社会动员机制，搭建社会参与平台，创新社会帮扶方式，形成了人人愿为、人人可为、人人能为的社会帮扶格局。事实充分证明，社会主义核心价值观、中华优秀传统文化是凝聚人心、汇聚民力的强大力量。只要我们坚定道德追求，不断激发全社会向上向善的正能量，就一定能够为中华民族乘风破浪、阔步前行提供不竭的精神力量！——坚持求真务实、较真碰硬，做到真扶贫、扶真贫、脱真贫。我们把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程和各环节，拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，把脱贫攻坚一抓到底。我们突出实的导向、严的规矩，不搞花拳绣腿，不搞繁文缛节，不做表面文章，坚决反对大而化之、撒胡椒面，坚决反对搞不符合实际的“面子工程”，坚决反对形式主义、官僚主义，把一切工作都落实到为贫困群众解决实际问题上。我们实行最严格的考核评估，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，建立全方位监督体系，真正让脱贫成效经得起历史和人民检验。事实充分证明，一分部署，九分落实，真抓实干、埋头苦干保证了脱贫攻坚战打得赢、打得好。只要我们坚持实干兴邦、实干惠民，就一定能够把全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图一步步变成现实！这些重要经验和认识，是我国脱贫攻坚的理论结晶，是马克思主义反贫困理论中国化最新成果，必须长期坚持并不断发展。同志们、朋友们！伟大事业孕育伟大精神，伟大精神引领伟大事业。脱贫攻坚伟大斗争，锻造形成了“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神。脱贫攻坚精神，是中国共产党性质宗旨、中国人民意志品质、中华民族精神的生动写照，是爱国主义、集体主义、社会主义思想的集中体现，是中国精神、中国价值、中国力量的充分彰显，赓续传承了伟大民族精神和时代精神。全党全国全社会都要大力弘扬脱贫攻坚精神，团结一心，英勇奋斗，坚决战胜前进道路上的一切困难和风险，不断夺取坚持和发展中国特色社会主义新的更大的胜利！同志们、朋友们！脱贫攻坚战的全面胜利，标志着我们党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步。同时，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。我们没有任何理由骄傲自满、松劲歇脚，必须乘势而上、再接再厉、接续奋斗。“胜非其难也，持之者其难也。”我们要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。对易返贫致贫人口要加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶。对脱贫地区产业要长期培育和支持，促进内生可持续发展。对易地扶贫搬迁群众要搞好后续扶持，多渠道促进就业，强化社会管理，促进社会融入。对脱贫县要扶上马送一程，设立过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。要坚持和完善驻村第一书记和工作队、东西部协作、对口支援、社会帮扶等制度，并根据形势和任务变化进行完善。党中央决定，适时组织开展巩固脱贫成果后评估工作，压紧压实各级党委和政府巩固脱贫攻坚成果责任，坚决守住不发生规模性返贫的底线。乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。要围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局带来的新形势、提出的新要求，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，走中国特色社会主义乡村振兴道路，持续缩小城乡区域发展差距，让低收入人口和欠发达地区共享发展成果，在现代化进程中不掉队、赶上来。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，要完善政策体系、工作体系、制度体系，以更有力的举措、汇聚更强大的力量，加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，我们必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，脚踏实地、久久为功，向着这个目标更加积极有为地进行努力，促进人的全面发展和社会全面进步，让广大人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。同志们、朋友们！回首过去，我们在解决困扰中华民族几千年的绝对贫困问题上取得了伟大历史性成就，创造了人类减贫史上的奇迹。展望未来，我们正在为全面建设社会主义现代化国家的历史宏愿而奋斗。征途漫漫，惟有奋斗。全党全国各族人民要更加紧密地团结在党中央周围，坚定信心决心，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，真抓实干、埋头苦干，向着实现第二个百年奋斗目标奋勇前进！（来源：新华网、陕视新闻）

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2021-02

习近平庄严宣告：我国脱贫攻坚战取得了全面胜利

发布日期：2021-02-25      点击量：4418

图片来源：新华视点微博习近平在全国脱贫攻坚总结表彰大会上发表重要讲话，庄严宣告，经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹！这是中国人民的伟大光荣，是中国共产党的伟大光荣，是中华民族的伟大光荣！